Познаем в сравнении

Одно из самых частых обвинений в адрес покойного Бориса Ельцина и его правительства в экономической сфере заключается в том, что они плохо провели приватизацию советской экономики. Сама приватизация была абсолютно неизбежной, но многие даже либеральные люди утверждают, что на залоговых аукционах государство могло заработать намного больше, а компании могли бы быть проданы более эффективным собственникам. Наверняка, какая-то правда в этих словах есть. Но давайте посмотрим на вещи реалистично. Сейчас в России объективно намного больше денег. Но при этом давайте сравним как теперь проводятся аукционы. За последние годы тоже было продано много всего. Заведомо надувательские аукционы имущества ЮКОС обсуждать не будем, там даже самый наивный человек не ждал, что прибыль бюджета будет кого-то волновать. Но есть и примеры, когда казазалось бы ничего не мешает провести аукцион по науке и наконец заработать денег. В первую оченредь я говорю о недавнем конкурсе лицензий на связь третьего поколения, но можно и вспомнить не совсем государственный аукцион по продажи прав на трансляцию российского футбола.

Аукционы по связи 3g стали в последние годы для экономистов самым интересным экспериментом по тестированию теории аукционов. Ясно, что лицензии можно продать по просто установленной цене, но экономика предсказывает, что аукционы дают больше заработать, а покупателями становятся именно те, кому лицензии нужны больше всех. В разных странах аукционы прошли с переменным успехом. Больше всех на 3g заработала Великобритания, где одним из теоретиков аукциона был Пол Клемперер, о котором я недавно писал. В итоге, благодаря очень хитрой схеме, британцы заработали во много раз больше чем рассчитывали: примерно 34 миллиарда долларов, что составило около 2-х % от ВВП. Я думаю, что имеет смысл сравниваться именно с британским аукционом. Итак, несколько ключевых моментов:

  • Всего было выдано 5 лицензий
  • 4 из них достались существующим операторам (Vodafone, Orange, T-Mobile, O2)
  • 5-ю купила совершенно новая фирма из Гонконга — Three
  • Такая гигантская сумма была заработана именно за счет пятой лицензии. Она изначально торговалась отдельно только для новых компаний. Соответственно несколько новых компаний торговались между собой, а когда их цена становилась выше чем в одном из 4-х других аукционов они переходили туда. За счет этого и старые и новые компании вынуждены были постоянно повышать ставки. Никто не сомневался, что все 4 существующих оператора получат лицензию, вопрос был только сколько она будет стоить.

Теперь как это делается в России. На недавнем конкурсе было выдано только три лицензии. Их естественно получили МТС, Билайн и Мегафон. При этом нигде в прессе не сказано, что они хоть что-то за эти лицензии заплатили. Фактически самое настоящее национальное богатство было просто напросто роздано. Ничего не напоминает? Радио спектр в России не может0 быть устроен не так как в Англии, значит можно было выдать 5 лицензий. За нулевую стоимость уж точно кто-нибудь согласился бы купить себе лицензию. Учитывая, что сейчас российский рынок связи далек от конкурентного, для потребителей новые игроки на рынке очень выгодны, но правительство почему-то так не думает, хотя для него на бумаге совершенно бессмысленно удерживать лицензии. А ведь и у нас экономисты предлагали схемы продажи 3g лицензий с прибылью. Вот, что написал Константин Сонин:

Недавно Государственная комиссия по радиочастотам объявила, что частоты для мобильной связи третьего поколения будут распределяться в России на “конкурсах красоты”. В переводе на русский язык — в кулуарном режиме и в отсутствие конкуренции. Комиссия сама будет решать, кому из заявителей давать частоты и сколько игроков будет на рынке. На самом деле никаких причин, независимо от технологических характеристик частот и вышек, не проводить аукцион на 3G-лицензии, как это делалось во всем мире, от Британии до Тринидада и Тобаго, нет. Во всяком случае, экономических.

Опять же, нет ничего удивительно, что «большая тройка» получает лицензии, но ведь согласитесь, что хотя бы по 100 рублей они бы за них заплатить были готовы, даже если лицензий всего три. А скорей всего и по несколько миллионов долларов бы были готовы. А значит государство просто потеряло деньги.

Справедливости ради надо отметить, что далеко не очевидно, что зарабатывание денег должно быть целью продажи лицензий. Наоборот, сейчас идут разговоры, что британские компании заплатили слишком много и теперь вынуждены устанавливать высокие цены для потребителей, но все это точно так же верно для любой приватизации. Если вы считаете, что зарабатывание денег не забота государства, то и обвинять аукционы 90-х становится бессмысленно.

Ссылка по теме:
Научная статья Клемперера и Кена Бинмора про британский аукцион. Очень рекомендую, там скорей всего есть ответы на все ваши вопросы.

Познаем в сравнении: 17 комментариев

  1. Пост (как почти всегда в вашем блоге:)интересный, но тезис, который в нем утверждается спорный.

    3G — связь это актив,требующий вложений сам по себе. Кроме того, он вполне вознобнавляем и отдача его бесплатно сетевым компаниям, может подстегнуть развите данного сегмента связи, что совершенно не очевидно в случае отдачи уже прибыльного месторождения или завода при помощи коррупционной схемы.

  2. Вообще то это первый конкурс на выдачу лицензий. Будет еще один на частоты занимаемые сейчас Скайлинком.
    Но деньги то наверняка были операторами заплачены, вопрос только кому.

  3. [quote post=»303″]3G — связь это актив,требующий вложений сам по себе. Кроме того, он вполне вознобнавляем и отдача его бесплатно сетевым компаниям, может подстегнуть развите данного сегмента связи, что совершенно не очевидно в случае отдачи уже прибыльного месторождения или завода при помощи коррупционной схемы.[/quote]
    Имущество, продаваемое в 90х, тоже требовало огромных вложений. Почти все компании были в долгах, работали в убыток и нуждались в огромных инвестициях. Очевидно, что если отдать завод бесплатно, то его тоже будет легче развивать. Про возобновляемость не очень понял. Насколько я знаю, весь смысл лицензии именно в том, что радио спектр ограничен и больше пяти компаний там просто не могут работать.[quote post=»303″]Но деньги то наверняка были операторами заплачены, вопрос только кому.[/quote]
    Вот об этом пока либо умалчивается, либо этого просто нет. Как вы понимаете, если деньги пойдут на карман какому-нибудь чиновнику, то государство от этого ничего не выиграет.

  4. Сразу видно что ты экономист :) А я вот управленец, и утверждаю следующий тезис: государство не должно в каждый момент своего существования стремиться к максимизации экономической эффективности своей деятельности.

    В Европе деньги за лицензии были уплачены, и немалые. Огромные средства были выключены из оборота компаний. Насколько «бурно» там сейчас развивается 3G — отлично видно.

    Наше государство продало лицензии единственным игрокам, способным освоить затраты на 3G. И даже эти игроки, заплатив деньги, аналогичные заплаченным в Европе, не смогли бы потом поднять рынок.

    Государству интересней обеспечить людей работой, компании — рынком, бюджет — постоянными отчислениями налогов, чем получить сколь угодно большие деньги здесь и сейчас, выключив их из бизнес-оборота.

    Если кратко — эффективность деятельности государства нельзя мерять, основываясь на показателях экономический эффективности. Всё сложнее и, одновременно, интереснее :)

  5. http://cbr.ru/statistics/credit_statistics/print.asp?file=trade.htm
    Теперь глянем на факты.

    Экспорт России в 1995: 82 млрд. долл.
    Импорт России в 1995: 62 млрд. долл.
    Положительное сальдо: 20 млрд. (как раз соответствует оттоку капитала в те же годы)

    Основные генераторы выручки были проданы в 1995 г. за 0,8 млрд. долл. с целью пополнения гос. бюджета. по предложению Потанина. Возникает вопрос: не проще ли было те же деньги снять через экспортные пошлины на сырьё?

    http://ru.wikipedia.org/wiki/Приватизация_в_России

    Нечего сравнивать афёры масштаба тысячелетия с аукционами в одной и отраслей.

  6. [quote post=»303″] А я вот управленец, и утверждаю следующий тезис: государство не должно в каждый момент своего существования стремиться к максимизации экономической эффективности своей деятельности.[/quote]
    Государство безусловно должно стремиться к экономической эффективности, но не всегда это идентично зарабатыванию денег. Я согласе, государство не всегда должно зарабатывать. Но должна быть консистентность (оказывается есть такое русское слово). Или и сейчас и в 90х продаем не ради денег и успокаиваемся или надо и сейчас продавать за деньги.[quote post=»303″]В Европе деньги за лицензии были уплачены, и немалые. Огромные средства были выключены из оборота компаний. Насколько “бурно” там сейчас развивается 3G — отлично видно.[/quote]
    Мне это видно на своем примере. Очень бурно развивается. Я 3g пользуюсь каждый день и очень им доволен.[quote post=»303″]Наше государство продало лицензии единственным игрокам, способным освоить затраты на 3G. И даже эти игроки, заплатив деньги, аналогичные заплаченным в Европе, не смогли бы потом поднять рынок.[/quote]
    Откуда ты знаешь? Если лицензия ничего не стоит, то почему не дать кому-нибудь еще попробовать, если он готов. Вот тебе уже дали ссылку на СМАРТС, они утверждают, что были готовы. Я всегда частным менеджерам склонен верить больше чем чиновникам.[quote post=»303″]Государству интересней обеспечить людей работой, компании — рынком, бюджет — постоянными отчислениями налогов, чем получить сколь угодно большие деньги здесь и сейчас, выключив их из бизнес-оборота.[/quote]
    Все это так, но еще больше эта логика подходит к аукционам 90-х, когда люди реально могли помереть с голоду, если бы компании не были бы проданы.

    Если кратко, то в действиях государства отсутствует последовательность и здравый смысл. Зачем ругать приватизацию, а самим делать ровно то же самое только хуже?
    [quote post=»303″]Нечего сравнивать афёры масштаба тысячелетия с аукционами в одной и отраслей.[/quote]
    Так почему нечего-то? Очень даже есть чего. Я бы даже сказал, что на фоне 3g аукциона 90-е просто мечта коммуниста. Все было продано хоть за какие-то деньги.

    Приведенные вами факты, как мне кажется, к нашей дискуссии отношения не имеют.

    Насчет предложения Потанина. Мне кажется, повышение доходов бюджета было второстепенной целью. Главным было именно приватизировать разваливающуюся экономику.

  7. «Все это так, но еще больше эта логика подходит к аукционам 90-х, когда люди реально могли помереть с голоду, если бы компании не были бы проданы.»

    Вы прочитали моё сообщение? Ясно, что тогда люди банально гибли от голода… Но зачем продавать компании, генерирующие десятки миллиардов выручки и миллиарды прибыли за 0,8 млрд. долл. Не проще ли было установить контроль за оттоком капитала (ну, примерно, как США во время депрессии заставили население золото продать)?

    А этот отток капитала между тем ежегодно составлял около 20 млрд. долл. Вы перед построением логических умозаключений на цифры, хотя бы мельком, глянули?

    «Так почему нечего-то? Очень даже есть чего. Я бы даже сказал, что на фоне 3g аукциона 90-е просто мечта коммуниста. Все было продано хоть за какие-то деньги.»

    Надо было ещё и Газпром за 1 млрд. полностью распродать (полижем, какому-нибудь Шеллу или BP, поскольку у наших «кооперативщиков» денег всё равно не хватило бы), который сейчас стоит больше 200 млрд.? Дороже по-любому продать было нельзя, поскольку оставался риск прихода Зюганова к власти. Так зачем нужно было продавать, когда те же деньги можно абсолютно законно изъять через пошлины и налоги (как это сделал Путин после прихода к власти)?

    Вопросы, это, к сожалению, риторические. Всё банально: просто взяли государственную собственность — и поделили между кучкой олигархов.

    «Главным было именно приватизировать разваливающуюся экономику.»

    Логика в этом тезисе отсутствует.

    От того, что контрольный пакет Газпрома поделить не успели, он нисколько не развалился. Теперь это не только самая крупная компания России, но важный и инструмент, с помощью которого можно отстаивать интересы государства и общества.

    Теперь насчёт 3g. То, что Рейман — насквозь коррумпированная персона ни для кого не секрет. Аукционы 3g и «приватизация» России — это две афёры, только масштабы разные.

    Если смотреть на эти афёры с точки зрения интересов общества — то первая афёра поломала множество судеб и ввела целое государство в разруху. Вторая афёра, как вы правильно заметили в своём первом посте, может быть даже выгодна потребителям за счёт снижения себестоимости услуг 3g. Всё равно других операторов большая тройка на рынок уже не пустит, этому Рейман и глава ФАС никак не смогут помешать, даже если искренне захотят. Аукционы 3g — обычный пример «сотрудничества» насквозь коррумпированного государства и бизнеса. Для исправления ситуации нужна политическая воля повыше и активное содействие гражданского общества.

  8. Операторы получили лицензии, однако сами частоты надо еще освободить от военных. Вероятно переоборудование военных будет вестись за счет операторов. «Эксперт» оценивает эти затраты в 100 млн долларов. Так что неправильно говорить, что государство совсем уже ничего не получило.

  9. [quote]Государство безусловно должно стремиться к экономической эффективности, но не всегда это идентично зарабатыванию денег. Я согласе, государство не всегда должно зарабатывать. Но должна быть консистентность (оказывается есть такое русское слово). Или и сейчас и в 90х продаем не ради денег и успокаиваемся или надо и сейчас продавать за деньги.[/quote]

    Согласен, и это логично. Но одно дело система в целом, другое дело — конкретная отрасль здесь и сейчас.

    [quote]Мне это видно на своем примере. Очень бурно развивается. Я 3g пользуюсь каждый день и очень им доволен.[/quote]

    Миш, ты же не хуже меня понимаешь, что это мало о чём говорит :) Пользователи довольны — замечательно! В Москве есть такой оператор — «Мегафон». Так вот, его цены дотируются выручкой других регионов, где он представлен. И пользователи, конечно же, довольны, а руководство медленно, но верно поднимает цены, надеясь выйти на среднерыночные через пять лет :)

    Я это к тому, что довольство пользователей и широкая номенклатура услуг не всегда гарантируют отличное развитие. Слишком дорого стоили эти лицензии и слишком мала OIBDA проекта. Единственное, что пользователь оплачивает сразу — телефонный аппарат, да и тот спонсируется операторами вскладчину процентов на сорок. Всё остальное — тяжёлые долгосрочные инвестиции, при наличии которых свободные фонды очень сокращаются. Конечно же, компания не перестаёт от этого работать — просто сокращается собственный R&D, исчезает свобода манёвра, возможность масштабных экспансий, которые могли бы подарить (точнее, купить недорого) новых абонентов, которых можно развивать.

    [quote]Откуда ты знаешь? Если лицензия ничего не стоит, то почему не дать кому-нибудь еще попробовать, если он готов. Вот тебе уже дали ссылку на СМАРТС, они утверждают, что были готовы. Я всегда частным менеджерам склонен верить больше чем чиновникам.[/quote]

    Я не чиновник и не сотрудник СМАРТС :) Я сотрудник МТС. Я доволен что «попробовать» дали лидерам на рынке. Нигде в мире «попробовать» медленно прирастающим середнячкам не дают — риск.

    [quote]Все это так, но еще больше эта логика подходит к аукционам 90-х, когда люди реально могли помереть с голоду, если бы компании не были бы проданы.

    Если кратко, то в действиях государства отсутствует последовательность и здравый смысл. Зачем ругать приватизацию, а самим делать ровно то же самое только хуже?[/quote]

    Ну ты сравнил распродажу частот и приватизацию практически целых отраслей :) Если отвлечься от масштаба, то есть и другие несхожести — в дешёвой продаже частотного ресурса — благословение и поддержка государства на развитие технологий и жизнь отрасли в следующие годы. Никого не удивляет что власти Нью-Йорка за то, что Chase Manhattan строит свою штаб-квартиру у них, наделяют фирму налоговыми льготами и скидками на землю. Главное, чтобы была реальная обоснованность, трезвый расчёт, а не просто жадный карман.

    Я регулярно наблюдаю тендеры на выбор корпоративной связи. Так вот, деньги на карман организаторам от обеих сторон не влияют на решение, они являтся условием проведения тендера вообще. И чаще всего победитель определяется корректно, как если бы взяток не было.

    Вот и на конкурсе по частотам, конечно же, уверен, были. Но, опять же, более чем уверен, что и СМАРТС предлагал. Что, МТС тупо предложил больше денег чем СМАРТС? :) Да ладно :) Просто не взятки, несмотря на их наличие, были драйверами решений по аукционам. Взятки предлагали все, и это в известной степени лишь уравняло шансы до первоначальных и смазало процесс.

    Не всё так просто, российский бизнес связи — тот ещё цирк :)

  10. [quote comment=»13319″]Операторы получили лицензии, однако сами частоты надо еще освободить от военных. Вероятно переоборудование военных будет вестись за счет операторов. «Эксперт» оценивает эти затраты в 100 млн долларов. Так что неправильно говорить, что государство совсем уже ничего не получило.[/quote]

    Юрий, вы правы, кстати.

  11. [quote comment=»13290″] Не проще ли было установить контроль за оттоком капитала?[/quote]

    Конечно же нет :) Не только не проще, а практически невозможно. Чтобы остановить отток капитала административно, нужен железный занавес, прекращение частной внешэкономической деятельности . Во всех других случаях Остапы будут увозить золотых телят в обход любых правил.

  12. [quote post=»303″]Я не чиновник и не сотрудник СМАРТС :) Я сотрудник МТС. Я доволен что “попробовать” дали лидерам на рынке. Нигде в мире “попробовать” медленно прирастающим середнячкам не дают — риск.[/quote]
    В чем риск? Нет никакого риска. В Британии, как я уже сказал, дали попробовать совершенно новой компании, а даже не середничку. И отлично у нее все получилось.

    А дальше вот что. Открытого аукциона не было. Никаких объективных причин не дать СМАРТС лицензию нет, если деньги причиной не являются. Видимо, большие ребята просто не захотели делить пирог.

    То как ты описываешь тендеры идеально подходит и к аукционам 90х. Их можно было провести не за деньги точно так же. В конце концов, эти отрасли тогда были основой экономике и ее тоже надо «благославить».[quote post=»303″]Вы прочитали моё сообщение? Ясно, что тогда люди банально гибли от голода… Но зачем продавать компании, генерирующие десятки миллиардов выручки и миллиарды прибыли за 0,8 млрд. долл. Не проще ли было установить контроль за оттоком капитала (ну, примерно, как США во время депрессии заставили население золото продать)?[/quote]
    То есть вы предлагаете отдать компании бесплатно и установить контроль за вывозом капитала? Ну, тоже возможная логика, хотя мне кажется, что тогда это было невозможно. Но это все не имеет отношения к моему посту. Я не хочу спорить о том, как должна была быть проведена приватизация 90х. Меня интересуют сегодняшние аукционы.

  13. [quote]В чем риск? Нет никакого риска. В Британии, как я уже сказал, дали попробовать совершенно новой компании, а даже не середничку. И отлично у нее все получилось.[/quote]

    Миш, попробовать — широкое понятие, чересчур :) Понятно же что не пионерам дали возможность, а солидным людям, представившим понятное и солидное финансово-маркетинговое обоснование.

    Большие ребята во всём мире не хотят делить пироги, к сожалению, или к счастью — другой вопрос :)

    P.S.: оффтопик, но от раза к разу у тебя статьи лучше и лучше :) Так держать :)

  14. Уважаемый, Михаил

    Участники обсуждаемого 3G-конкурса, конечно, кое-что заплатили (выдержка из конкурсной документации: «Размер лицензионного сбора для лота составляет 2 640 000 (два миллиона шестьсот сорок тысяч) рублей.»), но, как вы совершенно справедливо заметили, это копейки в сравнении с зарубежными аналогами.
    Я занимаюсь данной тематикой (распределение частотного спектра), если интересно, можете ознакомиться с последней работой для Летей Школы Инстит.Анализа (ЛИА ВШЭ) http://www.maslivets.par-ma.com/Employers/Maslivets_Redkina_Perm_HSE.pdf .

Добавить комментарий

Please log in using one of these methods to post your comment:

Логотип WordPress.com

Для комментария используется ваша учётная запись WordPress.com. Выход / Изменить )

Фотография Twitter

Для комментария используется ваша учётная запись Twitter. Выход / Изменить )

Фотография Facebook

Для комментария используется ваша учётная запись Facebook. Выход / Изменить )

Google+ photo

Для комментария используется ваша учётная запись Google+. Выход / Изменить )

Connecting to %s