Мой вариант чисто интуитивный и это уже крайние меры:
Вы вскользь сказали о реорганизации предприятия. Почему бы городским властям не использовать помещение для других целей, то есть отдать его под какую-нибудь другую, более востребованую и прибыльную организацию? Затем можно безработицу бывших занятых на заводе рассматривать, как структурную и произвести переквалификацию.
А в период переквалификации, верно, оказывать людям помощь в виде прямых трансферов. И, как сказал, автор предыдущего комментария, в крайнем случае снимать, а не покупать квартиру.
Финансирование завода же будет остановлено до лучших времен.

Вот только в моем варианте меня смущает реорганизация завода. Возможно, это не так легко?

1. Для того, чтобы жить в квартире необязательно ее покупать. Ее можно просто снимать. В Огайо, где я был, около 30% жилья – это сдаваемые в наём квартиры (или дома). Эти бизнесом занимаются не те, кто понакупали 10 квартир и сдают, не выплачивая никаких налогов. А кооперативы и компании, которые эти дома строили именно для того, чтобы их потом сдавать. Стоимость съема 3-х комнатной квартиры в городе-спутнике какого-нибудь мегаполиса составляет 500 долларов – и это при том, что обыкновенный маляр, плотник,слесарь может получать – 1500 в месяц. У нас же так жить не возможно. Хотя, с другой стороны, возникают и другие культурологические проблемы, о которых еще Тоффлер писал. В Америке можно прожить жизнь и не иметь никогда собственного дома. Этим и кризисы им страшны: чуть-что так нужно переезжать. А у нас если собственная крыша над головой есть, то можно и потерпеть без работы.

+ Ко всему этому затраты на переезд в Америке меньше, чем в России. Во-первых, развитое сообщение между всеми городами. Сами города тоже развитые. Во-вторых, чего стоит компания U-Haul, которая сдает в аренду небольшой грузовичок, куда можно закинуть все свое барахло и ехать куда-хочешь. И можно еще трейлер (дом на колесах) снимать, кстати. В конце концов, купить лодку и жить на ней и проблем с пропиской не будет.

2. Это пособия по безработице. На них можно жить, перемещаться из штата в штат и продолжать его получать.

В конце хочу рассказать свежую историю. Когда кризис только начинался Буш решил вернуть часть налогов всем гражданам. За две недели каждый американец получил кто чек письмом, кто на счет в банке, свои налоги. И еще можно было зайти на сайт ввести свои данные и узнать, когда будут деньги. Никуда не нужно было ходить, стоять в очереди, добиваться и т.п., как у нас это обычно любят.

Вот и думаем теперь, чего нам не хватает.